Suriyeli yetkililer, Şam’da Uluslararası Para Fonu (IMF) temsilcileriyle bir araya gelerek hızlı borçlanma yerine ihtiyatlı bir toparlanma stratejisini temel alan planlarını sundu. 2025 Kasım ayında, yıllar süren savaş ve ekonomik çöküşün ardından Suriye’nin geçiş yönetimi, ülkenin yeniden inşasının dış yardıma ihtiyaç duyacağını ancak bunun ekonomik kontrolün kaybedilmesi pahasına olmayacağını ifade etti.
Yıkılmış Bir Ülkenin Yeniden İnşası
Suriye ekonomisi ilk istikrar işaretlerini gösterse de ihtiyaçların boyutu hâlâ çok büyük. Altyapı ve kamu hizmetleri zarar görmüş durumda ve ağır baskı altında bulunuyor. Milyonlarca vatandaş yerinden edilmenin ardından hayatlarını yeniden kurmaya çalışıyor. Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı, Suriyelilerin yüzde 90’ından fazlasının yoksulluk sınırının altında yaşadığını tespit etti. Bu durum, IMF programlarına bağlı kemer sıkma politikalarının kırılgan kesimlerin yaşadığı sıkıntıları daha da derinleştirebileceği yönündeki endişeleri artırıyor.
Hükümet, Suriye’nin sınırlı mali kapasitesine rağmen istikrarı koruyarak sıkı maliye ve para politikaları benimsedi. Tahminlere göre ülkenin yıllık devlet bütçesi 10 ila 12 milyar dolar arasında bulunurken ekonomi savaş öncesi büyüklüğünün yarısına gerilemiş durumda ve toplam kayıplar 800 milyar doları aşıyor.
IMF, vergi reformu, kamu mali yönetimi ve finansal kurumların yeniden inşasına odaklanan kapsamlı teknik destek sözü verdi. Bu sırada Dünya Bankası Grubu (WBG), altyapı ve reform projelerine yönelik 1 milyar dolardan fazla hibe destekli projeyi destekledi.
Hibeler, kredilerin aksine ülkenin borç yükünü artırmıyor. Ancak mevcut kaynaklarla gerçek ihtiyaçlar arasındaki fark hâlâ büyük. Suriye’nin büyük ölçekli borçlanmadan kaçınma stratejisinin bir parçası da alternatif finansman mekanizmaları oluşturmak oldu. Bunun örneklerinden biri, altyapı, ekonomik toparlanma ve toplumsal yatırımlara odaklanan ulusal yeniden inşa kurumu olan Suriye Kalkınma Fonu’dur (SYDF).
Ekonomist Kerem Şaar, X platformunda yaptığı paylaşımda SYDF’nin bağışçılardan 40 milyon dolardan fazla katkı sağladığını ve Suudi Kalkınma Fonu, Almanya’nın GIZ kurumu ile Uluslararası Finans Kurumu gibi kuruluşların güvenini kazandığını yazdı. Şaar’a göre fon, devam eden bankacılık kısıtlamalarına rağmen kamuya açık raporlar ve uluslararası erişilebilir bağış sistemleri aracılığıyla şeffaflığa önem verdi.
Dünya Bankası Grubu’nun tahminlerine göre Suriye’nin yeniden inşa maliyeti 400 milyar dolara kadar çıkabilir. Bu rakam, şu anda mevcut olan hibe finansmanının çok üzerinde bulunuyor ve IMF kredileri dahil dış finansman seçeneklerinin neden hâlâ tartışıldığını açıklıyor.
Krediler Erişilebilir Durumda
Ekonomik kriz yaşayan ülkelere finansal destek sağlamak amacıyla kurulan IMF, çoğu zaman “son kredi mercii” olarak görev yapıyor. Suriye örneğinde kurum henüz bir kredi programı başlatmadı ancak yürüttüğü temaslar böyle bir finansmanın mümkün olabileceğine işaret ediyor.
Kredi programları genellikle ekonomiyi istikrara kavuşturmayı hedefleyen politika şartlarıyla birlikte geliyor. Bunlar arasında mali disiplin, parasal reformlar ve özelleştirme ya da ticaretin serbestleştirilmesi gibi yapısal değişiklikler bulunuyor. IMF, bu önlemlerin uzun vadeli büyüme ve mali istikrarı teşvik etmek için tasarlandığını savunuyor.
Dünya Bankası Grubu, yıllar süren daralmanın ardından Suriye’nin ekonomik toparlanmasının zayıf kaldığını ve 2025’te büyümenin yaklaşık yüzde 1 seviyesinde olmasının beklendiğini belirtiyor. IMF kredileri kısa vadede likidite sağlayabilirken aynı zamanda uluslararası yatırımcılara güven sinyali verebilir. Bu krediler özellikle vergi politikası ve bankacılık düzenlemeleri gibi alanlarda reformları hızlandırabilir.
Sınırlı Bir Başarı Hikâyesi
Bazı ülkeler IMF destekli reformlardan kısmi faydalar elde etti. Tunus’ta 20. yüzyılın sonlarında uygulanan yapısal uyum programları enflasyonun düşürülmesine ve kamu maliyesinin istikrara kavuşmasına yardımcı oldu. Orta Doğu Araştırma Projesi’nin aktardığı IMF ve Dünya Bankası verilerine göre Tunus, borç yönetimi ve fiyat istikrarı dahil çeşitli makroekonomik göstergelerde iyileşme sağladı.
Tunus, reform döneminin bazı aşamalarında ticaretini genişletti ve yabancı yatırımları çekti. IMF yetkilileri uzun süredir bu sonuçları, disiplinli mali reformların zor durumdaki ekonomileri istikrara kavuşturabileceğinin ve uluslararası güveni yeniden tesis edebileceğinin kanıtı olarak gösteriyor.
Ancak Tunus’ta bile iyileşmeler eşit şekilde gerçekleşmedi. Büyüme oranları kriz öncesi seviyelere tam olarak ulaşamadı ve işsizlik gibi sorunlar devam etti. Reformlar ölçülebilir kazanımlar sağlasa da bunlar büyük ölçüde sürekli dış desteğe bağlı kaldı ve yapısal ekonomik sorunları tamamen çözemedi.
Zarar ve Tepki Geçmişi
Eleştirmenler, Tunus’un “en iyi senaryo” olduğunu savunuyor. Diğer ülkelerde ise IMF destekli reformlar ciddi siyasi ve toplumsal tepkilere yol açtı. 1980’ler ve 1990’larda gelişmekte olan bölgelerde uygulanan IMF programları kemer sıkma, özelleştirme ve kamu harcamalarının azaltılmasına odaklandı. Bretton Woods Project’e göre bu politikalar sağlık sistemlerinin zayıflamasına ve uzun vadeli ekonomik istikrarsızlığa katkı sağladı.
Open Democracy, Kenya’daki protestoları haberleştirirken halkın IMF destekli önlemlere duyduğu öfkeye dikkat çekti. Göstericiler, IMF destekli mali yasa tasarısına bağlı vergi artışları ve harcama kesintilerine karşı çıkarak “IMF, ellerini Kenya’dan çek” sloganları attı.
Eleştirmenler, IMF şartlarının toparlanmanın yükünü sübvansiyon kesintileri, maaş dondurmaları veya yüksek vergiler yoluyla sıradan vatandaşların omuzlarına yüklediğini savunuyor. Destekleyenler ise borç krizleri yaşayan ekonomileri istikrara kavuşturmak için mali reformların gerekli olduğunu söylüyor. Buna rağmen IMF programları, toplumsal huzursuzluk riskinin yüksek olduğu savaş sonrası birçok ülkede şüpheyle karşılanmaya devam ediyor.
Kırılgan Bir Geçiş Süreci İçin Riskler
Suriye açısından riskler olağanüstü derecede yüksek. Ülke, kurumların hâlâ yeniden inşa edildiği ve yönetime duyulan güvenin kırılgan kaldığı on yılı aşkın bir çatışma döneminden çıkıyor. IMF kredilerini kabul etmek kısa vadeli rahatlama sağlayabilir ancak aynı zamanda yeni riskler de getirebilir.
IMF kredilerine bağlı önlemler, sübvansiyonların azaltılmasını veya harcamaların kısıtlanmasını gerektirebilir ve bu durum zaten yaygın yoksullukla mücadele eden halkın şartlarını daha da kötüleştirebilir. Yapısal reformlar uzun vadede faydalı olsa bile siyasi açıdan hassas bir ortamda uygulanmaları zor olabilir. Borç açısından bakıldığında ise yeni yükümlülükler, ekonomik toparlanmanın beklendiği gibi ilerlememesi halinde Suriye’nin gelecekteki politika esnekliğini sınırlayabilir.
Hesaplanmış Bir Ret
Şu ana kadar Suriye’nin geçiş hükümeti ihtiyatlı davrandığının sinyalini verdi. IMF’den teknik desteği memnuniyetle karşılasa da borçlanma yönünde bir adım atmadı. Bunun yerine yetkililer hibeleri, iç reformları ve küresel piyasalara kademeli yeniden entegrasyonu vurguladı.
IMF programlarının karmaşık geçmişi ve Suriye’nin hassas durumu göz önüne alındığında bu temkinli yaklaşım hesaplanmış bir tercih olarak görülüyor. IMF kredilerinin potansiyel faydaları bulunsa da kemer sıkma, toplumsal huzursuzluk ve uzun vadeli bağımlılık riskleri de mevcut. Savaştan çıkmaya çalışan bir ülke için hata payı oldukça dar. Suriye sermayeye ihtiyaç duyuyor ancak her bedeli ödeyerek değil. Bu durumda mevcut veriler, IMF’den borçlanmanın risklerinin getirilerinden daha ağır basabileceğini gösteriyor.
